近日，中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），提出加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

信息通信業如何參與建設全國統一大市場？華南理工大學新時代網絡文明研究中心執行主任、博士生導師謝加書教授在接受《人民郵電》報專訪時表示，國家利益在哪里，數字化就覆蓋到哪里。在建設全國統一大市場進程中，信息通信業要充分發揮數字技術引領帶動作用，當好主力軍，夯實全國統一大市場數字底座。

做統一大市場數字化建設的引領者

《意見》提出，“優化商貿流通基礎設施布局，加快數字化建設，推動線上線下融合發展，形成更多商貿流通新平臺新業態新模式。推動國家物流樞紐網絡建設，大力發展多式聯運，推廣標準化托盤帶板運輸模式。大力發展第三方物流，支持數字化第三方物流交付平臺建設，推動第三方物流產業科技和商業模式創新，培育一批有全球影響力的數字化平臺企業和供應鏈企業，促進全社會物流降本增效。”“加快推動商品市場數字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺。”

“數字化是全國統一大市場的關鍵詞，信息通信業大有作為。”謝加書分析，隨著數字技術全方位融入經濟生活，數字經濟成為驅動我國經濟社會發展的新引擎，商貿流通的數字化建設則是必然趨勢。建立統一大市場是暢通國內經濟大循環的關鍵一招，商貿流通是統一大市場的重要一環，推動商貿流通的數字化建設有助于促進商貿流通，這也為信息通信業提供良好發展契機。借助數字技術可以有效打通商貿流通堵點、打破區域界限和市場分割，降低產銷對接、城鄉聯通、內外連接等交易成本，有效解決各區域、各行業信息不對稱、不透明等問題，提高市場效率、提升服務質量、擴大市場利潤。

謝加書建議，在推動商貿流通數字化建設過程中，必須堅持有效市場和有為政府的有機統一。有關主管部門要積極為統一大市場數字化建設提供持續穩定的政策供給和規章制度支持，為產業科技和商業模式創新營造良好的發展環境，從而推動我國商貿流通領域加快實現質量變革、效率變革、動力變革。信息通信業市場主體要積極推動商貿流通線上線下的“數實”融合，打造數字驅動的多層次一體化、全面智能化交通樞紐，培育一批影響力強、覆蓋面廣的數字平臺和供應鏈企業，推動綜合性商品交易平臺數字化，提高流通效率，不斷推進產業科技和商業模式創新，造福人民。 

做統一技術和數據市場的培育者

《意見》提出，“加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用。”

黨的十九屆四中全會將數據與“勞動、資本、土地、知識、技術、管理”并列。數據是重要的生產要素，是數字時代基礎性戰略資源。數據價值化是數字產業化的重要方面，是數字經濟發展的關鍵。數據價值化必然要求數據流通交易，形成數據要素市場，這必然涉及數據資源開發利用的基本制度性規范和標準。

謝加書認為，信息通信業對保障數據安全、加強數據權利保護等基礎制度要深入研究。從數據供給來看，數據安全是數據開發利用的前提和基礎，涉及國家、社會、企業和個人，社會影響重大；數據權利保護也很重要，數據是可復制的，而且復制成本相對不高，如果不保護好數據持有人的合法權利，數據要素市場就很難形成。要在確定數據安全、權利保障等基礎上，以培育國家級數據平臺為支點建立數據跨行業、跨區域、跨層次融合機制，實現數字化賦能全域市場要素；建立“數據使用共同體”，推動產學研協同創新，完善信息化標準體系，推動多源異構數據互認，從而加速公共數據與社會數據融合。從數據治理來看，要加強數據安全保護，規范數據交易市場，保護數據持有人的合法權益，營造良好數字生態。既要建立健全數據相關法律體系、數據交易規則和行業自律機制，打擊數據壟斷、欺詐等不正當競爭行為，打造有用可信的“數字空間”，又要建立健全精細化數據管理制度，按照標準分級分類整合不同區域、不同行業、不同類型的合規數據。從數據流通來看，要做好跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證的制度，打破數據壁壘。要加強統籌規劃，整合多類別數據交易平臺、多樣化數據交易模式，推動建立全國性立體化數據要素交易市場；推出一批可跨境傳輸的數據資產交易產品，以互聯網轉接為核心業態開辟國內數據交易平臺的國際新業務，著力推動國內外市場互嵌互聯互通，助力“雙循環”。

做制定智能社會治理相關標準的主導者

《意見》提出，“健全現代流通、大數據、人工智能、區塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯網、儲能等領域標準體系。深入開展人工智能社會實驗，推動制定智能社會治理相關標準。推動統一智能家居、安防等領域標準，探索建立智能設備標識制度。”

“標準和標識是數字經濟的度量衡，是商品和服務市場高水平統一、數智化發展的關鍵一步。”謝加書指出，中國古代的“車同軌，書同文”等確立了我國現實空間大一統的基礎，而數字化時代，確立數字化系列標準是確立數字化空間統一大市場的關鍵一步。中國是全球最大且最具活力的市場，健全數字化系列標準，不僅將促進中國數字經濟發展，也將極大促進世界數字化發展，有助于提升中國在國際數字化標準建設中的話語權，提高我國數字經濟競爭力。

謝加書分析，從建立健全標準體系來看，堅持整體推進與重點突破相結合，扎實做好國家強制性標準制定、整合與修訂，推動產業鏈、供應鏈內外部各環節標準有效銜接，推進國內外標準體系兼容互認；推動建立多主體多層次技術標準聯盟，分類推進各領域標準研制，創新和補缺同向發力。從標準體系優化升級來看，堅持深化改革與創新驅動相結合。既要建立健全科技創新與標準化工作之間的互動轉化機制，又要加強標準化人才隊伍培育，激發創新活力，不斷推出高水平的標準；同時精準研判并聚焦市場對標準的需求，建設一批典型的標準化服務云平臺，鼓勵企業主動對標高標準，不斷驅動總體標準迭代。從推動標準貫徹執行來看，按照《意見》系統性、整體性統籌規劃，多管齊下開展標準化試點建設。釋放政策紅利、強化服務指導，圍繞標準化項目實施需要開展精準政策供給工作，建立動態化評估機制，以便實時跟蹤、糾偏。實施領跑制度、發揮引領作用，建立多元激勵機制，激發各市場主體申報參與企業標準“領跑者”工作的積極性，以點帶面提升產品和服務質量。

做推進市場監管公平統一的智慧監管者

《意見》提出，“充分利用大數據等技術手段，加快推進智慧監管，提升市場監管政務服務、網絡交易監管、消費者權益保護、重點產品追溯等方面跨省通辦、共享協作的信息化水平。”“對互聯網醫療、線上教育培訓、在線娛樂等新業態，推進線上線下一體化監管。”“加強對平臺經濟、共享經濟等新業態領域不正當競爭行為的規制，整治網絡黑灰產業鏈條，治理新型網絡不正當競爭行為。健全跨部門跨行政區域的反不正當競爭執法信息共享、協作聯動機制，提高執法的統一性、權威性、協調性。”

謝加書認為，產業數字化和數字產業化必然帶來監管的數智化。智慧監管成為生產和生活數字化的必然要求，為數字化生產和生活保駕護航。隨著數字技術與人類經濟社會的深度融合，在線教育、微商電商、網絡直播、外賣等新業態新模式蓬勃發展，雖然滿足人們對美好生活數字化的需要，但也引發不少市場亂象。亟須推動市場監管數字化，實現智慧性監管，提升監管效能，從而維護公平競爭，激發創新活力。從監管機制來看，既要依托云平臺構建多元協同共治機制、鍛造監管合力、實現監管力量的高效調度，也要建立健全數字監管法律法規體系，做到有法可依。從監管手段來看，建設智慧監管云平臺，實現市場全生命周期的“可感可視可控可治”。以數字技術為依托繪制市場監管“全景圖”，增強對新業態領域態勢感知能力，通過“一鍵式查閱”厘清市場主體責任，通過“一站式服務”實現市場行為的全程可追溯，通過“一屏式統攬”感知市場態勢，提高市場風險監測和預警能力，形成線上線下一體化監管。

魔高一尺，道高一丈。謝加書呼吁，市場監管能力和水平必須走在違法違規市場主體前面。市場監管要以強大的態勢感知能力，以多元協同共治機制督促各方形成治理合力，加強對黑灰產業鏈的治理，治理網絡不正當競爭行為，維護良好的公平統一的市場秩序。特別是健全跨部門跨行政區域的反不正當競爭執法信息共享、協作聯動機制，加強對跨行業跨區域平臺企業的不正當行為的治理，防范“破窗效應”。